刘燕华副部长在全国科技特派员制度试点工作现场会开幕式上的讲话

（录音整理，未经本人审查）

（二OO四年九月二十日）

尊敬的韩茂华副书记、赵廷杰副主席、张来武副主席，各位代表，同志们：
　　
　　今天，全国科技特派员制度试点工作现场会在宁夏银川召开了。在此，我代表科技部，向给予此次会议大力支持的宁夏自治区党委和人民政府表示感谢，向出席本次会议的来宾、专家学者和来自试点工作第一线的科技特派员同志们表示亲切的慰问和崇高的敬意！

　　从2002年开始，全国已有22省（自治区、直辖市）的259个县（市、区、团场）开展了科技特派员制度试点工作，也就是说全国已有10%的基层县市开展了这项科技特派员试点，在社会各界的广泛参与和共同努力下，特别是广大科技特派员同志们的辛勤工作下，科技特派员试点工作取得了很大的进展，许多试点地区进行了富有成效的探索和尝试，取得了许多可资借鉴的宝贵经验和先进典型。宁夏自治区在推动科技特派员创业行动中，从实际出发，立足本地实际，勇于创新和实践、探索形成了"立足科技项目，突出科技创业；实施体制创新，注重金融推动；坚持市场导向，实行三线推进"的宁夏模式。我们可以说通过科技特派员解决"三农"在福建南平烧了第一把火，现在宁夏烧了第二把火，这把火使科技特派员试点工作形成了燎原之势。我相信，通过这次实地考察与交流研讨相结合的现场会，大家将会对科技特派员制度有一个更深入的理解，对下一步更好地开展科技特派员试点工作，形成一些新想法和新思路，必将进一步引导和推动全国科技特派员试点工作的健康、深入发展。

　　下面，我就科技特派员试点工作谈几点体会。
　　一、实践证明，科技特派员制度是新时期破解“三农”问题的有效途径和成功经验之一

　　实践是检验真理的唯一标准。通过两年多的探索与实践，在试点地区各级党委、政府的领导和支持下，试点工作进展顺利，有力地推动了当地的经济发展和社会进步，受到了广大农民群众和科技人员的积极拥护和热烈欢迎，探索形成了一条新时期解决“三农”问题的有效途径。各地在推动科技特派员制度过程中，打破了计划经济的束缚，摆脱传统农业和传统的农业科研体制模式，依靠科技进步和科技人才的活力，较为有效地解决了资源配置和市场驱动问题，拉长了农业产业链，把新的生产要素植入了农村，在推动农业产业化，转化科技成果，加快县域经济发展，推动农民增收方面取得了较好的效果。

　　试点过程中，一批高素质的科技特派员长期深入农村生产一线，通过示范带动效应，利用当地特色资源开展产业化开发工作，采取大户协会、专业协会等多种市场经济条件下的运作组织模式，探索出了市场经济条件下科技人员如何在农业现代化建设发挥作用一条新路。据初步统计，在宁夏的试点地区，2003年科技特派员就实施科技开发项目174个，形成龙头企业或利益共同体184家，总投资3.9亿元，实现年产值4.65亿元，科技特派员总赢利443万元，在宁夏自治区有将近10万户农民和将近30万农民通过科技特派员试点工作，从中得到实惠。试点地区农民收入增幅均高于当地平均水平，达到人均增长252元。科技特派员已成为农民致富的引路人，他们的意见和建议受到老百姓的欢迎，成为基层最具权威的"影响力"，成为党的方针政策、先进思想、先进文化和科学知识在农村传播、普及的重要力量。

　　二、发挥科学技术在地方经济建设和社会发展中的支撑作用，是试点工作的根本任务
　　
　　党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，要实现这个目标的难点是在农村，关键在于要改变农业生产方式和生产技术落后的状况。农业现代化必须要实现农业科技现代化。没有现代科技成果的不断开发和应用，就谈不上农业现代化；没有科技的实力也谈不上市场的竞争力。因此科技进步必定要推进农业现代化的根本动力。实践证明，发挥科技特派员作用，要注意如下几个问题。
　　1、以人为本，调动两个积极性
　　在深化农村改革的进程中，要充分调动广大农民的生产积极性和科技人员的创业积极性，通过建立长效机制--利益共同体，将二者的利益结合起来。鼓励科技人员主动到农村经济建设主战场去工作、创造，实现价值；要推动科技成果转化为生产力，使无形的科技与有形的商品捆绑在一起，实现其真正的市场价值。此外，还要在政策和机制上有创新和突破，切实处理好科技人员和广大农民的共同利益关系。
　　2、有的放矢，"特产特制"
　　科技特派员之所以受到欢迎，是因为它深入实际，解决群众的实际问题，正是因为有的放矢，有针对性，才能形成百花齐放的局面。科技特派员与农民结合，发挥各自所长，采取了不同的形式，把当地资源优势做大，把特色产业做大，把市场做大，把老百姓的利益放在实处。科技特派员是一种制度，重在体制与机制的整合和调动积极性，形式为目标服务，任务为市场服务。因此，每项工作开展都要根据当地经济、社会的实际背景，制定了有针对性的政策和措施，所以才特别有效。通过这次交流，我们要更多地体会和理解宁夏的工作和思维方式以及运筹帷幄的策略和技巧，从经验中提取精髓，以开拓视野，拓展思路，然后把这些好的经验用于我们的实践中，使我们的工作取得进展。
　　3、促进科技体制改革和农村改革的融合
　　推进农业现代化，需要经营规模不断扩大，而经营规模扩大的实现途径是多种多样的。一方面，可以在农民自愿和保持土地承包权不变的原则基础上，土地的使用权流转和集中，从而形成规模较大的家庭农场。另一方面，农户也可以在不改变各自土地占用规模的条件下，实行一定的产前、产中和产后联合。生产方式和经营规模的改变是农村经济变革不可阻挡的趋势，因此，它对科技体制和原有科技服务体系提出了新的要求，科技特派员制度是科技体制改革的续篇，是要充分调动和发挥广大科技人员的积极性，推动科技与经济的有机结合，建立与农村改革相适应的科研开发与应用为一体的创新体系，使科技成为农业现代化的生命力。
　　4、加强科技资源与其他资源的有效配置
　　自然资源是有限的，科技资源是无限的。实现科技资源和其他可利用资源的有机组合和高效配置，是实现试点工作可持续发展的基础。首先，要加强科技资源的集成与组合，注重交叉技术、边缘技术的结合，努力提高产品质量和附加值。其次是把推动科技人员到生产一线工作与地方科技工作、农村科普工作等相关工作的结合，突出科技工作主线，集成科技工作效果。再次，千方百计地促成与金融、流通等环节的结合，使科技成果快速转化为现实生产力。

　　三、大胆探索，敢于创新，不断加强科技特派员制度的生命力
　　科技特派员制度是一个源于群众的需要，源于基层的探索，源于实践的创新，其生命力就在于不断完善与创新。它与以往的工作相比较，体现了制度创新、机制创新和观念创新，呈现出鲜明的时代特征。我理解，宁夏模式有三大特点。
　　1、科技特派员制度已成为现代市场要素，是植入 "三农"问题有效的切入点和方式
　　"三农"问题长期滞后原因很多，其中最主要原因就是计划经济的痕迹太深，太顽固。科技特派员制度是从解决实际问题出发，改变政府作为市场主体的计划经济的原有模式，实现由政府创环境，科技人员、农民和企业唱主角，通过市场的利益机制，将各方利益结合起来，实现了优势互补，极大地调动了各方的积极性，生产效率和经济效益都大幅度提高。正是由于将科技与实惠收益挂钩，也极大地帮助农民提高了生产决策的科学性，抗风险能力得到提高。使得"三农"真正进入了市场经营的体系。在利益长效机制的推动下，科技特派员带着资金、技术、信息、管理等与农民结成的利益共同体不仅参与了市场的竞争，而且也通过对市场快速地反应，实现了农村经济的发展与农村经济的变革。通过创业，科技特派员已融入"三农"并成为解决"三农"问题的重要生力军。
　　2、科技特派员制度在极其短的时期内使农村经济发展的组织化程度产生了飞跃
　　现代农业产业要求将农业生产的产前、产中、产后以及销售整个过程作为一个产业链，以工业化模式进行组装，明确各方的分工、利益和分配链条。然而中国几千年的传统农业历史，使小农经济的思想根深蒂固，严重阻碍发展现代农业。宁夏在科技特派员创业行动中关键是跳出了旧有的观念和习俗，解脱了大量的束缚，让科技特派员与农民形成利益共同体改造传统农业，从良种、技术引进到市场销售，从农业科技协会到农业技术服务体系建设，从体制创新到金融推动等产业各个方面，为解决"三农"问题提出了方案。科技特派员制度是一个开放的系统，它把科技人员与农民，生产与供求，把城市与乡村联系，把局部与整体联系，把现代管理制度与市场流通联系都整合在一起，并且有效的组织起来，因而有了宽广的视野，才有了更强的活力，才会成为新时期发展现代农业产业最有效的途径之一。
　　3、科技特派员制度是改革的产物，要逐渐成为党和政府与广大人民群众联系的看得见、摸得着的纽带
　　科技特派员制度与科技体制改革是相互关联的，通过科技特派员项目的实施，不仅提高了科技人员的积极性和创造性，而且也极大的促进了科研院所的改革，宁夏在这方面进行了积极的探索，不仅自然人可以作为科技特派员，法人也可以，通过项目的实施让科技特派员在创业这个战场中不断摔打，在这个过程中既提高了科技人员的能力，也使改制后的科研院所在市场经济中发挥更大的作用。改革为了发展，发展推动了改革。只要创造好的条件让科技人员在市场经济的大舞台上施展才华，让他们成为科技的火种撒到广大农村，必然会带动广大农民走向富裕。

　　四、解放思想，实事求是，促进试点工作健康和可持续发展
　　目前科技特派员试点工作虽然取得了一定的成效和经验，呈现良好的发展态势。但我们在实际工作中也发现，个别地区在试点工作中仍然存在不少困难和问题，如部分地方在组织运行过程中只强调形式而忽略实质；基层科技特派员的综合服务能力方面需要不断完善和提高；对科技特派员服务的效果缺乏一套科学的评价体系；资金投入不足，资源集成度不够等等。
　　针对试点工作中出现的一些新情况，需要我们不断探索和完善，对好的经验和模式及时进行总结，对出现的问题及时进行研究和解决，使科技特派员试点工作不断完善与提升。要牢牢把握"一个核心"、"两个面向"、"三个能力"，即坚持以增加农民收入为核心；突出面向农民，面向广大科技工作者；增强综合服务能力，增强市场竞争能力和可持续发展能力。要坚持政府引导和市场运作相结合的原则，立足机制创新，突出科技创业，使科技特派员试点工作在健康的轨道上可持续发展。经研究，我们准备继续做好下面几件事。
　　1、逐步规范和完善，为发展创造一个良好的政策环境
　　要加强政策上的引导和规范，使广大干部群众明确科技特派员制度的运行机制和发展方向，推动各试点地区积极稳妥地去开展这项工作。特别要注意为一线的科技特派员在基层创业进一步创造良好的政策环境，切实解决他们的后顾之忧。
　　2、不断探索和创新，不断总结和提高
　　科技特派员制度是一项探索创新性的工作，有组织的深入到各试点地区了解情况，总结经验，探讨问题，通过实践的探索和理论的研究，不断拓展科技特派员活动的空间。与此同时，要在征求各有关方面意见和建议的基础上编写尽快制定一套对科技特派员试点工作运行服务效果进行评价的科学的评估指标体系，使试点工作健康运行。
　　3、加强整合和集成，形成良性互动格局
　　科技特派员试点工作，是一项系统工程，涉及很多部门。下一步我们仍要加强与中组部、中宣部、人事部、财政部等部委沟通与协调，争取得到相关部门在组织上和资金上的支持，特别强调人事部在这项工作中一直给予了积极的支持，很快就有新的文件出台。此外，科技部也要整合相关资源，地方也要整合地方科技、财政、金融和其他社会资源，不断加大对科技特派员试点工作的支持力度。
　　4、注重培训和交流，提高基层科技特派员的创业能力
　　要通过各种途径加强对基层科技特派员工作的人力、物力、财力支持。努力为他们提供良好的创业条件。要注意对科技特派员的培训工作，不断提高科技人员的业务水平和创业能力，不断提高他们参与市场竞争的能力和素质，要加强人才的引进和交流。为试点工作的持续有效开展提供优良的人力资源保障。

　　同志们，从"南平经验"到"宁夏模式"，科技特派员制度在实践中得到了不断的完善和提升。科技特派员制度是一项新生事物，在试点过程中暂时遇到一些困难都是正常的。我们还是那句话：多做、少说、坚持数年，不懈努力，一定会见到成效，只要我们看准了方向，这条河我们摸着石子一定要淌过去，一定会在不断努力中达到解决"三农"问题和全面建设小康社会的光明彼岸！
　　最后，预祝会议取得圆满成功！
　　谢谢大家。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO四年九月二十日